4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。

《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。

其中

《规划纲要》第十六章提出

实施健康优先发展战略

扎实推进健康广东建设

第十七章提出

落实人口发展战略

促进人口高质量发展

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以保障人民生命安全和身体健康为中心，健全健康促进政策制度体系，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康。

强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，全方位提升公共卫生与医疗救治水平，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升人均预期寿命和人民健康水平。

筑牢疾病预防控制防线。推进现代化疾控体系建设，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，加快国家和省级区域公共卫生中心建设，实施县级疾控机构核心能力强化行动，全面提升疾病预防控制专业能力，建立健全城乡一体、上下联动、功能齐备的疾病预防控制网络。加快推进人工智能在疾控领域的应用发展，完善疾控科研创新体系。强化医疗机构疾控职能，提升医疗机构和专科疾病防治机构传染病防治能力和水平，健全公共卫生联防联控工作机制，加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设。推进粤港澳大湾区传染病联防联控，深化国际交流合作，提升多病同防综合效能。

完善紧急医学救援网络。完善统一高效的医疗应急指挥体系，建设五级医疗应急指挥调度系统，实现急救信息一体化管理，提升应急能力。健全分级分层分流的重大疫情救治机制，构建覆盖全面、响应迅速、协同高效的基层应急网络。推进国家紧急医学救援基地、国家重大疫情救治基地及省级基地建设，完善公共卫生实验室网络，强化省级重点疫情救治队伍专业能力，实现省级紧急医学救援队伍地市全覆盖。全方位提升急诊急救能力，完善平急转换机制，加强血液保障，持续健全社会层面与专业层面相结合的公共卫生应急物资储备体系。探索低空救援和海上医疗应急，打造应急救援应用场景。

提升防治康管服务能力。持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传染病、慢性病综合防控和罕见病防治，优化预防接种惠民服务，巩固重点寄生虫病、地方病防治成果，健全早筛早诊早治体系，重大慢性病过早死亡率下降到10%以内。规范开展重大活动医疗卫生保障，加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险评估。充分发挥中医药在预防、诊疗、疫病防治中的独特优势，优化中医“治未病”服务体系。普及健康生活方式，加强精神卫生服务，提升全民心理健康。强化健康影响因素综合干预，建设健康环境，深入开展爱国卫生运动，实施合理膳食行动和国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。

促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗服务能力水平，落实全面深化医药卫生体制改革责任，全方位健全医疗卫生服务体系。

打造高水平医疗高地。优化医疗机构功能定位和布局，提升国家医学中心辐射带动能力，发挥地市级医院地区医疗救治主力军作用，构建“顶尖引领、百强支撑”的高水平医院体系。积极争取国家重点实验室等重大平台的布局建设，强化高水平医院临床诊疗、科研转化与人才培育一体化功能。探索开展国际医疗服务，培育具有影响力的国际医疗服务品牌。聚焦广东人群疾病高发领域，依托七个国际医学中心【呼吸国际医学中心（广州医科大学附属第一医院）、肾脏病国际医学中心（南方医科大学南方医院）、肿瘤国际医学中心（中山大学肿瘤防治中心）、精准国际医学中心（中山大学附属第一医院）、心血管国际医学中心（广东省人民医院）、中医国际医学中心（广东省中医院）、乳腺病国际医学中心（中山大学孙逸仙纪念医院）。】，建设一批具有广东特色和优势的专科学科群。联动港澳优质医疗资源，加速国际先进药械临床应用转化，完善区域医疗资源协同与成果转化共享机制。

夯实基层医疗卫生服务。优化医疗卫生机构布局，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推动县级医院和重点中心乡镇卫生院提档升级，提升基层医疗卫生机构就诊量占比，合理增加药品品种配备，提高农村居民县域范围内就诊率。深化紧密型县域医共体、城市医疗集团及乡村医疗卫生机构一体化改革，全面建立巡回医疗制度，促进资源共享、机构联动、信息互通、服务衔接。加强基层队伍建设，健全紧密型医共体成员单位人才双向流动机制，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，实施基层医疗卫生人才能力提升、大学生乡村医生等专项计划。促进家庭医生签约服务发展。

持续深化医药卫生体制改革。完善卫生强省建设统筹推进机制，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推进医院病房改造和医疗设备更新。实施卫生健康数字化、智能化转型攻坚行动，强化人工智能赋能医疗卫生服务，构建覆盖全民、贯通全域、共享便捷的一体化健康服务平台，推动检验检查结果共享互认。健全中医药服务体系，完善中医药传承创新体制机制，发展中西医协同服务，推进国家中医药综合改革示范区建设，建设中医药强省。完善医疗机构免陪照护服务规范，满足多元化医疗护理服务需求。引导规范民营医院发展。

立足生物医药产业优势，深耕基因技术、合成生物、核医疗等新赛道，健全健康服务供给体系，促进产业发展与卫生健康深度融合。

巩固提升生物医药优势领域。系统布局创新药械全链条支持体系，加快构建涵盖基础研究、临床试验、成果转化和产业化落地的全周期创新生态。支持企业瞄准高端仿制药、首仿药、难仿药等细分品种提前布局，保障临床用药可及性与安全性。加快医疗器械高端化国产化进程，聚焦临床诊疗需求，大力发展高端体外诊断设备或试剂、生命监护与支持设备、医学影像设备等重点产业。省市联动建设一批生物医药科技成果转化概念验证中心和中试平台，着力推进科研院所和医疗卫生机构的科技成果高效转化和利用。加强CRO（合同研发组织）、CDMO（合同研发生产组织）等专业化机构的引进和培育，支持有条件的三级甲等医疗卫生机构规范开展生物医学新技术临床研究和转化应用。坚持集群化、特色化发展方向，加快构建布局合理、特色鲜明的生物医药产业集群。

加快布局创新药械新赛道。集中资源发展医疗机构制剂、细胞与基因治疗、医用机器人、海洋生物医药、中医医疗器械、儿童用药、康复辅具等重点细分领域，为疑难重症治疗和健康保障提供新路径。加强新靶点、新机制、新类型放射性药物研发生产，加快发展质子治疗、重离子治疗等高端核医疗装备，谋划建设具有国际先进水平的医用同位素实验生产设施。依托合成生物等前沿技术，开展类器官、异种器官、器官芯片等核心技术攻关。充分利用生成式人工智能、深度学习等技术，开展新型药物设计和筛选、重组抗体设计和合成等多领域分析研究。重点面向慢性疾病、神经退行性疾病等患者基数较大的病种，以及医疗美容、体重管理等新兴增量市场需求，开展新型创新药物研发和产业化。

擦亮新时代南药金字招牌。发挥岭南中药特色和优势，促进中医药科技创新，提高中药质量，做强做大中医药产业。强化中药资源保护利用，加强原料药集中生产基地及中药材规范化种植养殖基地建设，全面夯实产业链上游供给能力。促进中药院内制剂研发和经典名方成果转化，推广具有临床应用优势的新剂型，扩大中医药在非中医医疗机构的应用。延伸“中药+”产业链，丰富“药食同源”等健康产品供给，满足群众多元化健康需求。推广中医药文化宣传教育，打造岭南中医药文化产品。建设国家中医药服务出口基地，推动中医药对外交流与合作。

统筹推进群众体育和竞技体育发展，推动体育生活与经济行为深度融合，深入实施体育促进人民健康等“六项行动”（体育促进人民健康行动、体育助力美好生活行动、体育赋能经济发展行动、体育文化软实力提升行动、粤港澳大湾区体育融合行动、“三大球”振兴行动。），推广全民健身，促进全民健康。

构建高水平全民健身公共服务体系。加强体育场地设施“嵌入式”建设和智慧化改造，推动向社会低收费或免费开放，提升综合利用效益。推动体育设施建设与城市更新有机结合，有序建设城市体育公园，加强群众身边的运动场地设施布局建设。立足城市资源禀赋，因地制宜发展户外休闲、水上运动、滨海休闲等体育项目。广泛开展“体育进村、运动下乡”，推进新时代乡村体育“四有”（有健身场地、有健身组织、有赛事活动、有健身指导。）惠民工程建设。引导优质自然资源向户外运动安全有序开放，培育一批独具自然特色、彰显岭南文化的高质量户外运动目的地。推动体卫深度融合，普及科学健身知识，促进全民健康素养提升，强化青少年健身普及，经常参加体育锻炼人数比例达44%。

大力发展体育经济。实施广东体育产业跃升行动，扩大优质体育产品和服务供给，围绕体育装备、体育用品制造等培育一批知名名牌、龙头企业，发展体育会展、体育经纪等业态，培育更多“体育+”融合模式，创新体育消费场景，推动体育消费全面升级。做大做强岭南特色体育赛事，持续提升省运会、省残运会综合影响力，高水平举办广东省城市足球、篮球联赛，擦亮“省港杯”足球赛、省龙舟锦标赛等传统品牌，做强梅州足球、东莞篮球、台山排球等地方体育优势IP。举办多彩缤纷的群众性体育活动，培育“粤美乡村”系列体育活动，重点打造南粤古驿道定向大赛、佛山“西甲”足球联赛、南海叠滘龙船漂移大赛等乡村特色标杆。推动体育彩票安全健康持续发展。

深化竞技体育改革。改革完善竞技体育管理体制和运行机制，推动粤港澳三地完善协同办赛机制，共建赛事体系，提升竞技体育的综合竞争力和国际影响力。深化体育社会组织改革，培育一批国际知名职业俱乐部。持续深化体教融合，进一步完善后备人才培养体系，畅通青少年运动员成长路径。创新竞技体育发展模式，构建竞技体育多元主体参与格局。围绕国家竞技体育项目发展布局，打造跳水、羽毛球等一批具有世界领先水平的优势项群。健全足球、篮球、排球发展体制机制，支持建设高水平青训基地，促进职业俱乐部健康稳定发展，努力推动“三大球”振兴。

把握人口少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势，完善人口发展战略，加强全方位生育支持力度，以“一老一小”为重点健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，建设生育友好省。

优化生育全流程服务。坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。落实育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策，探索建立补贴标准动态调整机制。增强生育保险保障功能，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”。扩大生育保险制度覆盖面，推动有条件的地市将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，依法延长婚假时长，保障产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，到2030年，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3‰、8/10万以下。加强生殖健康服务，推进辅助生殖技术规范有序应用，加强医疗费用保障，提升助产机构服务水平。探索对婴儿参加基本医疗保险提供资助。

完善家庭发展政策和生育友好环境。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。建立健全以家庭为单位的服务激励机制，支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。加强产后妇女稳岗支持力度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制度，营造家庭友好型工作环境。推动公共空间适儿化改造和母婴设备配备。加强家庭教育指导服务，建立完善科普体系，多渠道普及科学育儿知识与技能。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶制度。加强出生人口性别比综合治理。完善人口监测体系和预测预警制度。

完善托育服务支持保障政策，降低服务成本，提升服务水平，更好满足人民群众普惠托育服务需求。

构建育幼服务体系。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。以城市为单元推进普惠托育服务发展，推动普惠机构分类分级认定，完善普惠价格政策，落实税费优惠，开展补助示范试点，研究逐步将重点人群托育服务纳入基本公共服务。实施托育服务质量提升行动，深化医育结合、人才培养、常态化监管，提升托育服务保障水平。

增加普惠托育服务供给。发挥托育综合服务中心引领、辐射带动作用，实现地市级全覆盖。充分利用街道、社区现有设施场所等公共资源，统筹建设社区嵌入式托育服务网络，提高公建托位占比。鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持用人单位利用存量土地建设托育服务设施。支持社会力量提供多元普惠托育服务，促进民办托育服务发展，满足群众多样化服务需求。

加强新时代老龄工作，健全养老事业和产业协同发展政策机制，统筹推进养老服务、健康支撑、权益保障和老年人社会参与，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

健全分级分类养老服务体系。建立常住地养老服务供给机制，推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络建设，促进养老服务扩容提质增效。推动居家、社区、机构三类养老服务形态协调衔接。健全家庭养老支持政策，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”。推进养老机构分类改革，健全公办养老机构运营机制。健全养老服务标准、评价、监管体系，完善基本养老服务清单制度，统筹养老服务设施布局。发展互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。推进养老服务人员队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。

完善老年健康服务体系。贯彻积极老龄观和健康老龄化理念，开展老年健康促进行动，做好老年健康管理服务，提升老年人主动健康能力。推动老年医学科建设，加强老年医学人才培养，创建一批岭南特色老年医院、老年医学中心，改善老年人看病就医体验。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，增加养老护理型床位，扩大康复护理、安宁疗护、医康养结合服务供给，发展“候鸟式”养老服务，不断满足老年人健康需求。

营造老年友好社会环境。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，开展人口老龄化国情教育，营造孝老尊老助老良好社会氛围。推进适老化和无障碍改造，深入开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项便捷办理和服务场景简便易用，支持城乡社区组织、社会组织为老年人提供更多便利，发展综合为老服务，促进老年友好社区、老年友好城市建设。积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位。丰富老年人教育、文化体育服务供给，推进“银龄行动”志愿服务，扩大老年人社会参与。

促进银发经济发展。谋划布局国家级高水平银发经济产业园区、银发经济集聚区，发展康复辅助器具、抗衰老、养老机器人等潜力产业，培育银发经济产业梯度和互补体系。建设养老科技创新平台，加大创投资源供给，推进科技成果转化应用，强化银发产业科技赋能。打造银发经济重点应用场景和消费体验平台，建设一批适老生活体验中心（店）。严厉打击侵害老年人权益违法犯罪行为。引导社会资本积极参与发展银发经济，培育银发经济龙头企业和知名品牌。健全银发经济行业标准，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计制度。

带你一图读懂

广东“十五五”《规划纲要》

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